Zwischen Marktmacht und Arbeitsrechten: Die Auswirkungen des Saisonnierstatuts für die Löhne von Zugewanderten

Grafik G 3 zeigt zunächst, dass die Löhne der Saisonniers im Vergleich zu Arbeitskräften mit Schweizer Pass Mitte der 1990er Jahre über ein Drittel tiefer waren. Nach Einführung der Personenfreizügigkeit sank der Lohnunterschied zwischen Personen mit Kurzaufenthaltsbewilligung, welche die Saisonbewilligung weitgehend ersetzte, und Arbeitskräften mit Schweizer Pass kontinuierlich. Mit der Personenfreizügigkeit hat sich jedoch auch die Zusammensetzung der Zugewanderten verändert.² Die Arbeitskräfte mit Kurzaufenthaltsbewilligung sind im Vergleich zu den früheren Saisonniers im Durchschnitt besser ausgebildet und sie arbeiten weniger häufig in den typischen Saisonbranchen Bau oder Gastgewerbe und häufiger in anderen, teilweise besser zahlenden Branchen. In der folgenden Analyse werden diese und weitere Faktoren, welche für die Lohnsetzung erfahrungsgemäss relevant sind, als Kontrollvariablen berücksichtigt. Die zentrale Frage lautet, ob die Veränderungen in der Zusammensetzung der Zuwanderung den Rückgang der Lohnunterschiede über die Zeit erklären können. Falls dies nicht der Fall ist, kann dies als Indiz gewertet werden, dass die gestärkten Rechte der Migrantinnen und Migranten im Rahmen der Personenfreizügigkeit dazu geführt haben, dass diese erfolgreich höhere Löhne fordern konnten.

Grafik G 4 zeigt den geschätzten Einfluss des Aufenthaltsstatus auf den Lohn für drei Regressionsmodelle. Im Modell 1 werden als Kontrollvariablen Humankapitalvariablen, demographische Variablen und die Region berücksichtigt. Konkret sind dies der höchste Bildungsabschluss, die potenzielle Erfahrung³, die Betriebszugehörigkeit, das Geschlecht, der Zivilstand und die Arbeitsmarktregion⁴. Der resultierende Koeffizient für die Saisonniers im Jahr 1996 zeigt, dass, wenn man diese Faktoren statistisch konstant hält, ein unerklärter Lohnunterschied von 17% zu den Schweizer Arbeitskräften bestehen bleibt. Direkt nach Einführung der Personenfreizügigkeit, im Oktober 2002, ist noch keine Veränderung der Lohndifferenz sichtbar. Es ist zu erwarten, dass sich ein allfälliger Effekt der angepassten Aufenthaltsbewilligungen frühestens nach Ablauf der im Frühling 2002 vergebenen und noch bis Ende 2002 gültigen Saisonbewilligungen manifestieren würde. In den darauffolgenden Jahren sinkt der Lohnunterschied tatsächlich deutlich, auf 7–10%.

Im Modell 2 wird zusätzlich die Tätigkeit, die berufliche Stellung und die Branche des Arbeitgebers als Kontrollvariable berücksichtigt. Da Saisonniers häufig in Berufen und Branchen mit tiefen Löhnen arbeiteten, sinkt der Lohnunterschied vor 2002 auf 7–10%. Obwohl aber Arbeitskräfte mit Kurzaufenthaltsbewilligung nach 2002 vermehrt auch in besser zahlenden Berufen und Branchen tätig waren, bleibt der Rückgang des Lohnunterschieds im Vergleich zum Modell 1 fast gleich gross. Das deutet darauf hin, dass die Veränderungen in der Berufs- und Branchenzusammensetzung diesen Rückgang nur zu einem kleinen Teil erklären können.

Das Modell 3 berücksichtigt als Kontrollvariablen statt Branche und Arbeitsmarktregion jedes einzelne Unternehmen. Das heisst, es werden nur noch die Löhne der in den kontrollierten Dimensionen ähnlichen Angestellten desselben Unternehmens verglichen. Zunächst ist interessant, dass die Kontrolle bezüglich des Unternehmens im Modell 3 die Lohnunterschiede vor 2002 weiter reduziert. Das kann so interpretiert werden, dass Saisonniers innerhalb der Branchen eher in den schlecht zahlenden Unternehmen arbeiteten, während Schweizer Arbeitskräfte eher in den gut zahlenden Unternehmen vertreten waren. Nach 2002 scheint dies hingegen nicht mehr der Fall zu sein – dies würde bedeuten, dass die neu zugewanderten Kurzaufenthalterinnen und Kurzaufenthalter nicht nur vermehrt in anderen Branchen und besser bezahlten Positionen arbeiteten, sondern auch den Weg in die besser zahlenden Firmen fanden.

Insgesamt zeigt die Analyse, dass der unerklärte Lohnunterschied zwischen Arbeitskräften mit Kurzaufenthaltsbewilligung und solchen mit Schweizer Pass nach 2002 deutlich geringer ist als zuvor der Lohnunterschied zwischen Arbeitskräften mit Saisonbewilligung und solchen mit Schweizer Pass. Diese Ergebnisse deuten darauf hin, dass die Löhne dieser Migrantinnen und Migranten gemessen an ihrer Arbeitsproduktivität zu tief waren und die Stärkung ihrer Rechte mit der Einführung der Personenfreizügigkeit zur Verringerung der Lohnunterschiede beigetragen hat. Die Ergebnisse reihen sich ein in jene neuerer Studien zu Gastarbeitsprogrammen, die zeigen, dass die Bindung von Aufenthaltsstatus an den Arbeitgeber die Gefahr von Lohnunterbietung birgt.

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¹Die SVP forderte die Wiedereinführung des Saisonnierstatuts im Rahmen ihrer Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung» (Mariani, 2014). Kürzlich wurde die Forderung zudem im Zusammenhang mit dem Arbeitskräftemangel wieder geäussert (Hohler, 2023).

²Weitere Zahlen und Grafiken zur veränderten Zusammensetzung sind in der langen Version des Artikels zu finden.

³Die potenzielle Erfahrung berechnet sich aus dem Alter minus die Anzahl Ausbildungsjahre minus 5 Jahre.

⁴Die potenzielle Erfahrung und die Betriebszugehörigkeit sind inklusive quadratischem Term. Geschlecht und Zivilstand werden zusätzlich interagiert.